Perissinotto,
Renato. Ideas, burocracia e
industrialización en Argentina y Brasil (1930-1966). Lenguaje Claro
Editora, 2021. 620 pp.
El libro de Renato Perissinotto
se propone vincular causalmente las ideas y el contexto en que éstas se
desarrollan con respecto al modelo de industrialización que se impulsó entre la
década de 1930 y mediados de los años sesenta en Argentina y Brasil. A lo largo
de más de 600 páginas, este libro recientemente premiado (“Concurso ANPOCS…”,
2022; y “Prêmios 13º encontro…”,
2022) se propone responder el interrogante de por qué, en el caso brasileño,
el proceso vinculado al crecimiento y expansión del sector industrial mostró
bases más sólidas y estables que en el caso argentino.
El primer capítulo –“Salir
último y llegar primero: la industrialización en Brasil y Argentina”– da
cuenta del interrogante recién planteado sobre los divergentes senderos
seguidos por el sector industrial en ambos países. En este apartado se aborda
la dimensión mensurable del proceso de industrialización: en primer lugar, los
diferentes puntos de partida de las dos economías, con una importante ventaja
por parte de Argentina en relación al parque
industrial, y posteriormente un mayor ritmo de crecimiento de la industria
brasileña. Los resultados de esta
primera comparación habilitan al autor a indagar cuáles son los fenómenos que
permitirían explicar la mayor potencia industrializadora de Brasil, tanto en términos
cuantitativos (producción industrial y su participación en el producto), como
en sus aspectos cualitativos (diversificación de su parque industrial y
consolidación de un sector productor de bienes de capital).
En el capítulo siguiente la
propuesta gira en torno a demostrar cómo los paradigmas económicos de las
elites estatales, tanto en Argentina como en Brasil, fueron condiciones necesarias
para comprender los diferentes procesos de industrialización en ambos países
sudamericanos. Así, estos paradigmas o variables ideacionales, y sus
mecanismos asociados –como las instituciones o las coaliciones sociales–
operan, según el autor, con mayor fuerza que aspectos ya abordados por la
historiografía, como las similitudes económicas y políticas entre ambos
países, sus diferencias en torno al desempeño del sector externo, o las
estructuras de los mercados de trabajo. El capítulo 3 profundiza en los
paradigmas económicos imperantes hacia 1930 en Argentina y Brasil, que si bien comparten varios aspectos en común, se destaca
para el caso brasileño la formación de una “amalgama ideacional”, que
posibilita y facilita un mayor peso de las ideas cepalinas
en las décadas siguientes.
El capítulo 4 retoma el
análisis de las ideas o paradigmas del capítulo anterior con la formación y
consolidación de agencias económicas estatales y sus capacidades políticas y
técnicas. El examen del proceso de state-building de estas agencias económicas le permite al
autor visibilizar la institucionalización de las ideas, la puesta en marcha de
políticas públicas y los mecanismos de reprodu- cción de dichas políticas en el tiempo. El capítulo 5
retoma la advertencia realizada en el último párrafo del apartado previo, en
donde sostiene que muchas veces el comportamiento de las instituciones estatales
adopta las visiones del mundo de aquellos que las dirigen. Esta sección se focaliza en los agentes, y
más particularmente en la burocracia económica de las agencias estatales
brasileñas y argentinas. En este aspecto, si bien se encuentran puntos en común
entre las características de las burocracias económicas de ambos países (mayor
peso de técnicos civiles que militares por ejemplo), Perissinotto
destaca que en el caso argentino se observa una mayor inestabilidad de los
agentes, que se hace ostensiblemente visible en los cambios de elencos técnicos
hacia el golpe de 1943 y particularmente, luego del golpe de estado de 1955,
que reemplaza una burocracia predominantemente estatista por otra compuesta por
individuos de orientación liberal. Más allá de los trabajos que dieron cuenta
de las nuevas políticas implementadas por el peronismo hacia 1952, que de
ninguna manera son antitéticas al influjo desarrollista posterior al golpe de
estado (Brenann y Rougier, 2013; Rougier, 2012) es
muy interesante, en esta obra que estamos reseñando, el ejercicio de comparación
histórica al evidenciar el mayor grado de estabilidad de las burocracias
estatales brasileñas. En este sentido, la inestabilidad política, tanto en Brasil
como en Argentina, no parece poseer un fuerte factor explicativo, y el mayor training y una consolidada capacidad de
influir en las políticas públicas por parte de la burocracia económica brasileña
conformaría un “tipo de carrera” con un sostenido “sesgo desarrollista” de las
políticas económicas.
El capítulo 6 avanza, en
particular, sobre los discursos de los agentes decisores. El estudio de los
posicionamientos e intervenciones públicas de líderes y agentes que ocuparon
importantes lugares en torno a la implementación de políticas públicas tiene
como objetivo, además de constituir una profundización del capítulo previo,
“saber si estos agentes (...) revelan diferentes concepciones acerca la
industrialización y del rol del Estado”.
El capítulo 7 aborda la relación entre las ideas y las políticas
económicas en Argentina y Brasil, con el objetivo de identificar la existencia
o ausencia de ciertos patrones. Esta sección, las más extensa del libro,
intenta una descripción minuciosa de la política económica en los países
analizados y su relación con las ideas económicas y la industrialización. Nuevamente,
el caso brasileño muestra una mayor estabilidad y la conformación de un modelo
de desarrollo que definiría ciertos patrones de la economía local. En
particular, el análisis de las medidas adoptadas frente a las restricciones
enfrentadas por ambos países son un claro ejemplo de ello. El poco peso que
tuvieron las políticas brasileñas en torno a limitar la renta o el consumo,
como respuesta a las restricciones que enfrentaba su economía, contrasta con
la Argentina y lo que el autor denomina el “eterno retorno” a la ortodoxia
liberal, observable en las políticas implementadas frente a las dificultades
restrictivas que atravesó el país.
El octavo y último capítulo,
antes de unas breves palabras de cierre, presenta un ensayo utilizando el
método Qualitative Comparative Analysis
(qca),
como forma de en considerar múltiples estudios de caso y producir algún grado
de generalización entre los casos elegidos. A la comparación entre Argentina y
Brasil se suman los ejemplos de Corea del Sur, Filipinas, Zaire, Nigeria,
India, Japón, y Taiwán. El objetivo de los autores (este capítulo fue escrito
en colaboración con Wellington Nunes) es mostrar si las ideas de las
burocracias y elites estatales están presentes, ya sea como factor positivo o
negativo, en los procesos de industrialización. Tal objetivo es alcanzado,
sugiriendo que los resultados del ejercicio comparativo entre Brasil y
Argentina podrían ampliarse a otros países.
La empresa del autor de
recurrir a la caja de herramientas de las ciencias sociales y utilizar la
comparación y el análisis diacrónico resulta más que exitosa, retomando un
interesante camino, pero no tan transitado, de historia comparada entre
Argentina y Brasil. Perrisinotto logra anclar los
devaneos intelectuales (ideas y paradigmas imperantes) a los problemas que
atravesaron las economías argentina y brasileña entre 1930 y 1966; así como
relacionar las prédicas e intervenciones de las burocracias económicas y los
agentes decisores de políticas públicas con la implementación de políticas
públicas y la permanencia o no de las mismas. Sin dudas, esta obra propiciará
nuevos y fructíferos trabajos. El diálogo con el trabajo de Rougier y Odisio (2017), que probablemente por una cuestión temporal
no es incluido en Ideas, burocracia e industrialización en
Argentina y Brasil (1930-1966) permitiría abordar dos cuestiones
relacionadas pero diferenciables desde un punto de vista conceptual: por un
lado, las definiciones que a partir de saberes específicos se realizaron sobre
distintos aspectos del quehacer económico y por otro, el proceso por el cual
esas elaboraciones conceptuales se desplegaron sobre la sociedad, dando
legitimidad a distintos mecanismos de política económica y generando, en
consecuencia, novedosas expresiones de adaptación o rechazo, en este caso a
las ideas sobre industrialización.
Es destacable el esfuerzo
editorial de publicar este libro en español, así como el ejercicio de Perissinotto de mostrar que las ideas económicas de las
élites estatales y las políticas económicas son fundamentales para comprender
los diferentes senderos de industrialización seguidos por Brasil y Argentina,
en un contexto donde las alternativas de los países de la región para alcanzar
modelos de desarrollo presentan complejos y nuevos desafíos.
Referencias
Brennan, J. y Rougier, M. (2013). Perón y la burguesía argentina. El proyecto de un capitalismo nacional
y sus límites (1946-1976). Lenguaje Claro Editora.
Concurso anpocs de Obras Científicas, Teses e Dissertações Universitárias
(2022, noviembre). anpocs.com, http://anpocs.com/index.php/concurso-anpocs-obras-e-teses
/2503 -edital-2022-obras-cientificas-resultado
Prêmios
13º encontro abcp (2022, mayo 10), cienciapolitica.org.br, https://cienciapoli tica.org.br/abcp/pagina-evento/premios-5/
Rougier, M. (2012). La
economía del peronismo. Una perspectiva histórica. Sudamericana.
Rougier, M. y Odisio J. (2017). ´Argentina será industrial o no cumplirá sus
destinos´. Las ideas sobre el desarrollo nacional. Imago Mundi.
Camilo Mason
Centro de Estudios de
Historia Económica
Argentina y Latinoamericana,
Facultad de Ciencias
Económicas, Universidad de
Buenos Aires