Revista Anual del Centro de Investiga-
ciones en Estudios Latinoamericanos
para el Desarrollo y la Integración
China - América Latina: tensiones en torno a la pesca como recurso estratégico. Estudio
de caso sobre el Mar Argentino
Autor(es): Gutiérrez Moiola, Leandro; Guerrero, Ana Lía; Espasa, Loreana
Fuente: Latitud Sur N° 18, Vol. 1, Año 2023. UBA-FCE, CEINLADI. (En línea) ISSN 2683-
9326.
Publicado por: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Económicas. Centro de
Investigación en Estudios Latinoamericanos para el Desarrollo y la Integración (CEIN-
LADI). Las opiniones y el contenido vertido en este trabajo son responsabilidad exclusiva
del autor.
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Artículo de investigación
CHINA-AMÉRICA LATINA: TENSIONES EN TORNO A LA PESCA COMO RE-
CURSO ESTRATÉGICO. ESTUDIO DE CASO SOBRE EL MAR ARGENTINO
1
Leandro Gutiérrez Moiola
2
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SUR (ARGENTINA)
Ana Lía Guerrero
3
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SUR (ARGENTINA)
Loreana C. Espasa
4
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SUR (ARGENTINA)
Resumen
Para garantizar su propia seguridad alimentaria, por agotamiento de los caladeros en otras
regiones, China incursiona en los océanos que rodean América Latina, con sus flotas pesque-
ras. El presente trabajo aborda la problemática de la sobreexplotación pesquera, con foco en
el Mar Argentino, desde las perspectivas de la Nueva Geografía Política y la Geopolítica de
los Recursos Naturales, considerando a la pesca como un recurso estratégico.
Palabras clave
Pesca – China – América Latina – Mar Argentino
CHINA- LATIN AMERICA: TENSIONS AROUND FISHING AS A STRATEGIC
RESOURCE. CASE STUDY: ARGENTINE SEA
Abstract
1
Fecha de recepción: 31/05/23. Fecha de aceptación: 30/06/23.
2
Alumno avanzado de la Licenciatura en Geografía (UNS). Beca CIN “Geopolítica del Mar Argentino. Ten-
siones entre Pampa Azul y la Milla 201 en torno a la pesca como recurso estratégico”. Directora: Dra. Ana Lía
Guerrero y Co-Directora: Lic. Loreana C. Espasa. Integrante del Proyecto de investigación Geopolítica y terri-
torio. Correo: gleandro77@gmail.com
3
Dra. en Geografía y Magister en Políticas y Estrategias, Universidad Nacional del Sur (UNS). Profesor Aso-
ciado con dedicación exclusiva en Depto. de Geografía y Turismo (UNS), Bahía Blanca, Argentina. Directora
del proyecto Geopolítica y territorio. Territorialidades emergentes de la articulación local-global en América
Latina. Segunda parte 2023-2026. Correo: aguerrero@uns.edu.ar
4
Licenciada en Geografía, alumna avanzada de la Maestría en Desarrollo y Gestión Territorial, Universidad
Nacional del Sur. Depto. de Economía, Bahía Blanca, Argentina. Asistente con dedicación exclusiva en la cá-
tedra Geografía de América y Oceanía. Investigadora en el proyecto Geopolítica y territorio. Correo: loreana.es-
pasa@uns.edu.ar
Leandro Gutiérrez Moiola, Ana Lía Guerrero y Loreana Espasa
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In order to guarantee its food security, by exhausting the fishing grounds in other regions,
China ventures into those surrounding Latin America, with its fishing fleets. It addresses
the problem of overfishing, with a focus on the Argentine Sea, from a double perspective:
New Political Geography and Geopolitics of Natural Resources, considering fishing as a
strategic resource.
Keywords
Fishing – China – Latin America – Argentine Sea
Introducción
En la búsqueda de garantizar su propia seguridad alimentaria y, frente al agotamiento de los
caladeros en otras regiones del mundo, China incursiona en los océanos que rodean América
Latina, donde los caladeros del Pacífico y Atlántico Sur son parte fundamental de la ruta
marítima de sus flotas pesqueras. Como uno de los mayores consumidores de productos pes-
queros en el mundo, debido a la importancia cultural y nutricional del pescado en su dieta, el
desafío para China se presenta en asegurar el abastecimiento continuo de este recurso, con-
siderando que su población asciende, aproximadamente, a 1.400 millones de personas. A fin
de abordar la problemática de la sobreexplotación pesquera, se recurre al marco teórico de la
Nueva Geografía Política, desde un enfoque multiescalar. Este abordaje se realiza desde una
concepción relacional que implica que las escalas no pueden ser concebidas como instancias
aisladas, sino como resultado de un complejo de relaciones sociales y económicas que las
interpenetran, configuran y transforman permanentemente (Guerrero, 2016). A este marco,
se suma la perspectiva de la Geopolítica de los Recursos Naturales, que considera a la pesca
como un recurso estratégico.
En este sentido, desde lo conceptual se incluye tanto la pesca legal, a partir de la compra de
permisos de pesca, como la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). De
acuerdo con la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen-
tación), por pesca ilegal se entiende la realizada por buques nacionales o extranjeros en aguas
bajo la jurisdicción de un Estado, sin el permiso de éste o contraviniendo su legislación; en
cuanto a la pesca no declarada, como su término lo indica, se trata de la pesca no declarada
o declarada de modo inexacto ante la autoridad nacional competente; por último, la pesca no
reglamentada es aquella que se realiza de una manera que no está en consonancia con las
responsabilidades que incumben al Estado, con respecto a la conservación de los recursos
marinos vivos, en virtud del derecho internacional.
Como sostiene Méndez (2006; 2011), el acceso a los recursos es motivo de conflicto en di-
ferentes partes del mundo, principalmente, en aquellos sitios donde la oferta disponible es
limitada y el rápido aumento de la demanda acentúa la disputa por su control. En este sentido,
los recursos marinos tienen el carácter de recursos estratégicos, por ser escasos a escala glo-
bal y con especificidad territorial, es decir, son propios de determinados territorios, en este
caso marítimos y, por ello, pueden ser un factor de conflicto en materia política, económica
o militar. El conflicto surge cuando el recurso es abundante para un país y escaso para otro,
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sumado a la diferente situación de los Estados en cuanto a la capacidad de protegerlos (Gue-
rrero, 2016).
Desde este planteamiento teórico, el objetivo del trabajo consiste en caracterizar el contexto
general de las tensiones que se generan, entre las flotas pesqueras chinas y los países posee-
dores de los recursos pesqueros, en América Latina. En particular, desde el enfoque de la
Geopolítica de los Recursos Naturales, se analiza la situación del Mar Argentino, en relación
con la apropiación de los recursos que hace la flota pesquera china, para su posterior mer-
cantilización.
Desde el punto de vista metodológico, la investigación tiene un carácter exploratorio y se
fundamenta en una revisión bibliográfica, consulta de fuentes primarias, secundarias y entre-
vistas. Se adopta un abordaje mixto, que articula estrategias y técnicas cuali-cuantitativas,
mediante el análisis de datos estadísticos e interpretación cartográfica de la información dis-
ponible en Global Fishing Watch, a fin de conocer el estado de la cuestión. Asimismo, debido
a la actualidad del tema, se complementa el análisis de bibliografía especializada con la con-
sulta de fuentes de información provenientes de medios periodísticos y de comunicación re-
conocidos, páginas web, entre otros.
El trabajo se estructura en una introducción seguida por dos partes centrales. La primera se
focaliza en la cuestión de la seguridad alimentaria y las políticas chinas de apoyo para el
desarrollo de las flotas pesqueras. La segunda, aborda las tensiones provocadas por la pre-
sencia china en América Latina (sobreexplotación pesquera) y expone, en particular, el caso
del Mar Argentino.
Seguridad alimentaria: políticas chinas de apoyo a las flotas pesqueras
China es uno de los mayores consumidores de pescado y productos pesqueros en el mundo,
debido a la importancia cultural y nutricional del pescado en su dieta. Por sus características
geográficas, la pesca constituye una actividad fundamental e histórica en dicho país. Así lo
demuestra la constante búsqueda de recursos marinos en los 3.000.000 de km2 de territorio
marítimo nacional que incorpora la Zona Económica Exclusiva (ZEE). Los recursos marinos
de esta zona han contribuido tanto a las necesidades alimentarias internas de China, como a
su economía de exportación (Luo y Panter, 2022). Sin embargo, durante las últimas décadas,
la sobreexplotación pesquera ha mermado drásticamente el recurso pesquero en sus aguas
territoriales, lo que lanzó a China a la búsqueda del recurso en otros caladeros a escala global.
Para ello, decidió impulsar y subvencionar la flota pesquera de aguas profundas más grande
del mundo, con casi 3000 barcos (Lee Mayers, et. al, 2022).
En 1986, China presentó la Ley Nacional de Pesca y, desde entonces, ha proporcionado una
amplia gama de subvenciones y apoyo estatal a su industria pesquera, a fin de otorgar segu-
ridad alimentaria. La ley planteó la necesidad de incorporar la pesca en las políticas de pla-
nificación económica, fomentando el desarrollo de la capacidad y producción pesquera a es-
cala nacional e internacional. Asimismo, la ley impulsó la pesca en alta mar, anunciando que
“el Estado dará apoyo o trato preferencial en forma de fondos, materiales, tecnología y en
materia tributaria” (Yozell y Shaver, 2019).
Leandro Gutiérrez Moiola, Ana Lía Guerrero y Loreana Espasa
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En la actualidad, para garantizar la seguridad alimentaria frente al problema de la sobreex-
plotación pesquera -que impide el eficiente abastecimiento del recurso a la población-, el
gobierno subvenciona el costo de nuevos motores o de cascos de acero más duraderos para
los arrastreros. Por otra parte, también facilita los medios disponibles para que los barcos
médicos y de seguridad armados estén fijos en los caladeros, permitiendo que los capitanes
de pesca permanezcan en el mar por más tiempo, al otorgarle apoyo logístico. Además, los
pescadores chinos se benefician de la inteligencia pesquera dirigida por el gobierno que les
ayuda a encontrar las aguas más ricas en recursos pesqueros (Urbina, 2020). Como conse-
cuencia de esta política, los astilleros produjeron una variedad y complejidad de embarcacio-
nes que integran la flota china -palangreros, arrastreros, poteros de calamar, cerqueros, entre
otros-, como se observa en la Figura 1.
Figura 1. Distribución de las embarcaciones de aguas profundas chinas
sobre la base de AIS Data
5
Fuente: Yozell y Shaver (2019.)
Presencia china en América Latina: el caso del Mar Argentino
Desde la perspectiva de América Latina, la presencia de la flota pesquera china, representa
una “amenaza” o preocupación por la sobreexplotación del recurso, centrada principalmente
en cuestiones relativas a la industria pesquera. Sin embargo, desde la perspectiva china, su
flota pesquera actúa como una proyección del poder geopolítico en los océanos del mundo,
a fin de resguardar su seguridad alimentaria, que es su prioridad más allá de las consecuencias
que genere. En tal sentido, esta postura se refleja en su aspiración de convertirse en una gran
potencia marítima a partir de la puesta en marcha de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de la
Seda (2013), en el contexto de la cual la flota pesquera de aguas profundas se convirtió en
un componente vital de esta estrategia. Para Luo y Panter (2022, p.12), “la participación de
5
AIS Data: Automatic Identification System (Sistema de Identificación Automática)
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la flota china en actividades de pesca ilegal, no declarada y no regulada en regiones como
África Occidental y América Latina ha presentado un reto para la gobernanza pesquera mun-
dial y regional”. Así, durante los últimos años, la flota china repite un recorrido que va desde
el Atlántico Sur, frente a las costas de Argentina, hasta las cercanías de Galápagos, en Ecua-
dor, pasando por Chile y Perú (Figura 2).
Figura 2. Ruta del barco pesquero Hai Li 18
Fuente: Global Fishing Watch (2023)
Las embarcaciones pesqueras chinas suelen concentrarse, entre los meses de diciembre a
mayo, en el Atlántico Sur, en la milla 201 al borde de la ZEE argentina. Allí, además de
pescar especies con un alto valor comercial, como la merluza, la anchoíta, o la vieira patagó-
nica, es el calamar gigante (Illex argentinus) la especie codiciada y el objetivo primordial de
las capturas. A partir de entrevistas realizadas a integrantes de la Prefectura y de la Armada
Argentina, se pudo conocer que estas embarcaciones no siempre se sitúan en aguas interna-
cionales, ya que cuando advierten la ausencia de controles de la Armada Argentina desacti-
van sus sistemas satelitales y se adentran para pescar en la ZEE argentina, para luego regresar
a la milla 201. Esta maniobra los libera de la infracción e imposibilita la acción por parte del
Estado argentino, además de favorecer la sobreexplotación pesquera (Esteban, 2021).
Entre mayo y julio, la flota china se traslada al Pacífico, pasando por el Estrecho de Maga-
llanes, para continuar pescando calamar, aunque de otra especie: Dosidicus gigas. Una vez
en el Pacífico, los barcos comienzan a dirigirse hacia el Norte, bordeando el mar territorial
chileno, y atraviesan el Parque Marino de Nazca Desventurada, en donde, en más de una
ocasión, los barcos pesqueros chinos se han visto envueltos en actividades de pesca ilegal
(Carrere, 2021).
Leandro Gutiérrez Moiola, Ana Lía Guerrero y Loreana Espasa
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Posteriormente, las embarcaciones fijan su rumbo hacia las costas de Perú, donde la Armada
peruana ha alertado la presencia de unas 400 embarcaciones pesqueras extranjeras, la mayo-
ría de ellas chinas, frente a sus aguas jurisdiccionales, a 230 millas al oeste de la ciudad de
Pisco. El presidente del Comité de Pesca y Acuicultura de la Sociedad Nacional de Industrias
(SNI) de Perú, Alfonso Miranda, explicó -en declaraciones recogidas por la agencia oficial
Andina- que estas embarcaciones siguen “la ruta del calamar” (Infobae, 2020).
Por último, en el caso de Ecuador, es alrededor de las Islas Galápagos donde, cada año, una
cantidad mayor de barcos pesqueros chinos se asientan y pescan al borde del límite de la ZEE
ecuatoriana. Estas actividades de China han despertado numerosas protestas diplomáticas y
legales. La flotilla, de aproximadamente 300 barcos, también ha estado vinculada con activi-
dades ilegales, entre ellas, la invasión de aguas territoriales, la permisividad de abusos labo-
rales y la captura de especies amenazadas en una región biodiversa y ecológicamente sensible
(Lee Mayers, et. al., 2022).
Tensiones en torno a la pesca, como recurso estratégico, en el Mar Argentino
El Atlántico Sur es considerado uno de los caladeros más importantes del mundo, tanto por
la diversidad de la fauna ictícola presente, como por la cantidad de la misma. Por este motivo,
la gran riqueza y variedad en especies comerciales que se encuentran en el Mar Argentino
constituyen atractivos para las flotas de todo el mundo, debido a su extensa plataforma con-
tinental y sus más de 5000 km de costas.
De acuerdo con la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR,
1982), el ámbito jurisdiccional que abarca el espacio de soberanía del Mar Argentino incluye:
el Mar Territorial (12 millas desde la línea de base), la Zona Contigua (24 millas) y la Zona
Económica Exclusiva (ZEE) la cual se extiende hasta una distancia de 200 millas marinas.
Más allá de esta distancia comienza el mar libre o Alta mar. En la zona inmediata a la ZEE
se encuentra la franja conocida como la “milla 201” donde las actividades pesqueras pueden
realizarse sin estar sujetos a las normas de los países ribereños. Es allí donde los barcos fac-
torías otorgan apoyo logístico a muchas embarcaciones que realizan pesca ilegal al ingresar
sin permiso en la ZEE.
Estas actividades pesqueras se localizan en el área conocida como “Agujero Azul”, una re-
gión de alta productividad primaria (como fuente de alimentación) y la ruta migratoria de
diversas especies con alto valor comercial (como el calamar gigante). Estas especies migran
y se mueven entre la ZEE y el mar libre, sin respetar acuerdos fijados por la CONVEMAR.
Por este motivo, aquí se concentran las flotas pesqueras de otros países, y en particular la
flota pesquera china (Figura 3).
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Figura 3: Pesca en el Agujero Azul
Fuente: Global Fishing Watch (2023)
Si bien la flota pesquera china no es la única presente en la milla 201, se puede afirmar que
es la de mayor peso. En enero de 2022, en las tareas coordinadas por la Armada Argentina y
Prefectura Naval Argentina, a través del Comando Conjunto Marítimo, se detectaron 431
buques extranjeros en la milla 201, de los cuales el 80 % correspondían a embarcaciones de
bandera china (La Nación, 2022).
En relación con el accionar de las flotas pesqueras chinas se observan diferentes maniobras
de distracción, para evitar ser detectados por los controles y sistemas de monitoreo. Así, por
ejemplo, las embarcaciones chinas desactivan sus transponders (transmisores de posición) y
de esta forma desaparecen transitoriamente de los sistemas de monitoreo marítimo. En una
rápida incursión para la captura del recurso pesquero, se adentran y pescan en la ZEE argen-
tina, para luego regresar a la milla 201, liberándolos de la infracción y de sanciones por parte
del Estado argentino (Esteban, 2021). En los últimos 10 años, 8 de los 12 buques extranjeros
capturados por la Autoridad Marítima de Aplicación correspondían a embarcaciones chinas
(Ministerio de Seguridad, 2023).
Otra de las problemáticas en torno a la pesca que refleja la tensión entre las embarcaciones
chinas en la disputa por los recursos dado el incumplimiento de los tiempos de veda, lo cual
representa una grave amenaza para los stocks poblaciones de especies al interferir en sus
tiempos de reproducción. Un informe de la ONG Oceana advierte que especies como el ca-
lamar, con un ciclo de vida muy corto, corren el riesgo de sobreexplotación de los ejemplares
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más jóvenes que puede llevar a su disminución e incluso agotamiento en la zona del Agujero
Azul (Infobae, 2023).
Cabe señalar que, la flota pesquera china está compuesta en su gran mayoría por embarca-
ciones conocidas como poteros. Su arte de pesca es muy selectivo para la captura del calamar,
ya que lanzan líneas con anzuelos especiales colocando potentes lámparas que iluminan el
interior del mar para atraer a los cardúmenes. Según Louzau y Rodríguez Altube (2023), la
presión pesquera de los buques poteros en la zona se triplicó en los últimos cinco años (2018-
2023) y pasó de 130.789 a 354.367 horas de pesca por temporada, de acuerdo con el cálculo
de pesca aparente realizado por Global Fishing Watch, que mide las horas totales de pesca
por km2. Al haberse incrementado las horas de pesca, los expertos señalan que se trata de un
indicador de riesgo para los recursos marítimos, especialmente, el calamar o pota.
Además, si se consideran las estadísticas publicadas por la FAO (2022) sobre el volumen de
capturas del calamar Illex argentinus se observa que, entre 2017 y 2020, se han pescado y
declarado alrededor de 300.000 toneladas. Para 2021, Lerena (2023, p.4) señala que
según cifras oficiales de la FAO y del gobierno chino, la captura del calamar illex en el Atlántico Su-
roccidental alcanzó las 580.000 toneladas, la más alta desde 2015; de ellas, 170.000 toneladas corres-
ponden a capturas en aguas argentinas de Malvinas y, 132.000 toneladas de buques poteros y arrastreros
argentinos.
De esta manera el aumento, tanto de las horas de pesca como de los volúmenes de captura,
implica que un mayor número de embarcaciones practican una pesca no regulada ni regla-
mentada. Esta situación provoca que el número de capturas se duplique en un período muy
breve.
Reflexiones finales
A partir del análisis de las tensiones en torno a la pesca como recurso estratégico, en particu-
lar en las relaciones China - América Latina, se agrega que, para garantizar su seguridad
alimentaria China implementó políticas de fomento al desarrollo pesquero vinculadas con los
distintos eslabones de la industria pesquera, a través del otorgamiento de subsidios a la cons-
trucción de embarcaciones y para facilitar el apoyo logístico a la flota pesquera.
A raíz del agotamiento de los caladeros a escala global, una de las soluciones halladas por
las flotas pesqueras de diversos países, entre ellos China, consiste en dirigirse hacia los océa-
nos que rodean América Latina a fin de garantizar el abastecimiento de recursos pesqueros.
De esta manera, la pesca se transforma en un recurso estratégico en pugna entre diferentes
potencias que se disputan su apropiación y mercantilización en el territorio marítimo latinoa-
mericano, que produce, como consecuencia, una sobreexplotación pesquera.
A escala regional estas tensiones se observan en ambos océanos y en el circuito cíclico de las
flotas chinas que se inicia entre mayo y diciembre en el Atlántico Sur y finaliza en el océano
Pacífico en cercanías de las Islas Galápagos, en Ecuador, pasando por Chile y Perú.
En el caso del Mar Argentino, se encuentra el Agujero Azul, considerado uno de los caladeros
más importantes del mundo, por la diversidad de su fauna ictícola. A pesar de ello, la flota
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china se concentra en la captura del calamar. La importancia de la presencia china en aguas
argentinas se puso de manifiesto cuando, en 2022, se detectó que el 80% de las embarcacio-
nes extranjeras presentes en el área eran de bandera china, con la particularidad de estar ins-
taladas en la milla 201, a fin de evitar el control del Estado argentino (desactivan los sistemas
de monitoreo marítimo para adentrarse a pescar en la ZEE). Como resultado de estas accio-
nes, durante el último año se duplicó el número de capturas.
Desde la perspectiva de la Geopolítica de los Recursos Naturales, ante este escenario, la re-
gión del Atlántico Sur, se deberían adoptar políticas regionales orientadas a la preservación,
control, uso y/o explotación de la pesca, que respondan a un interés estratégico común para
los países de la región.
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