El trabajo identifica y describe los mecanismos institucionales que intervinieron en la continuidad la política pública de tendido y operación de la Red Federal de Fibra Óptica (REFEFO) en Argentina durante 2010-2020. Desde la economía política se explica la inestabilidad de las políticas públicas en Argentina por la ausencia de condiciones institucionales cooperativas para la celebración y sostenimiento de acuerdos intertemporales entre los actores políticos. En contraste, la REFEFO se presenta como un caso desviado de la teoría: durante los últimos 12 años, tres diferentes gobiernos, ha desarrollado acumulativamente 34.000 KM de infraestructura de conectividad en zonas sin cobertura o donde la concentración de mercado vuelve restrictivo el acceso a internet, alcanzando a más de 1100 localidades, reduciendo hasta el 50% el valor del mega mayorista de internet.

Este trabajo propone una extensión y especificación de la teoria de costos de transacción de las instituciones públicas: cuando el ambiente no facilita la cooperación, la política será implementada con el apoyo de las salvaguardas y reglas rígidas. Mediante theory testing process traccing, se identificaron y contrastaron empíricamente el funcionamiento cuatro medios institucionales alternativos que operan dentro estas salvaguardas y reglas para reducir los incentivos al desvío sobre acuerdos intertemporales comprendidos por la política pública, contribuyendo a la su continuidad durante más de 10 años: mayorías especiales, delegación burocrática, contratos explícitos y fondos extrapresupuestarios.

Palabras clave:

Instituciones, Políticas Públicas, Continuidad, ARSAT, Brecha Digital.